对恶意欠薪者施以重典——增设“拖欠工资罪”建议得到全国人大检查组重视

一起挺过难关”。然而一直拖到８　食等重点行业的专项监控等众多　月，工人们不仅没有工资拿，厂　办法，大力防控拖欠工资违法行　年关，欠薪问题再度引起各　方关注，处理不慎可能危及社会　稳定。目前，全国人大常委会副　委员长李铁映率　劳动法　执法　检查组来广州检查，副市长苏泽　群、市劳动保障局局长张杰明、市　中院副院长余明永同时建议，修　改法律有关规定，对恶意欠薪者　增设刑事制裁措施。张杰明认为，　用人单位欠薪，应轻则“关门”严　　长彭光雄也不见了，工人们吃饭　为的发生，取得了一定的成效。都成了问题。为了尽快讨回工资，　最新数据显示，２００２年至　２００５年９月，广州各级劳动保障　９９万名劳动者　２００３年８月，芳村区葵耀玩　监察部门共为３Ｏ．２９１亿　具厂拖欠该厂员工４个月工资，老　追还工资、押金等达到３．近６００名工人走上街头。　　板走了！情急之下，约６００名情　元。２００１年至２００５年，广州市两　绪失控的工人聚集一起，从珠江　桥行进至龙津西路段。有关部门　级人民法院共审结劳动争议案件　闻讯赶到，竭力劝说下，组织他　３４７７５件，年均结案６９５５件，审　们登上４辆公交巴士，抵达市劳动　结劳动争议案件的诉讼标的额达　４０２１　１．９９万元。其中，劳动争议　局寻求解决办法。　类似事件近年来并不鲜见，　案件的原因主要集中在工资和加　４％，所有劳动　老板欠薪逃匿，直接造成大量工　班工资方面，占３２．　人生活困难，同时制造了诸多社　争议案件中，劳动者胜诉的占４Ｏ．４％。　会不稳定因素。２００５年１至９月，　２％，双方部分胜诉的占３１．广州市劳动保障部门共接受和处　理涉及工资发放问题的投诉举报　黑　罚，重则判刑。同时，建立欠薪保　障基金制度。这一建议得到全国　人大检查组的重视。　现状：九成劳动保障　突发事件欠薪引起　２００５年８月２５日下午２时多，　白云区石井镇宝盈鞋厂近６００名　工人走上黄石西路讨要欠薪，过　往车辆被堵塞近两公里长。警察　赶赴现场拦下队伍，经过４个小时　的调解和劝说工人们才散去。后　经了解，该厂从２００５年４月开始　就因欠巨额外债而发不出工资，　分析：欠薪问题有四个特点　１、建筑业挂靠单位欠薪多。　３６４０８批次，来访人数６６２８１人　次。市劳动保障局局长张杰明表　张杰明说，由于建筑施工行　示，９５％以上的劳动保障突发事　件，均是由于企业拖欠员工工资　业挂靠单位过多，管理制约力度　不够，易引发欠薪事件　部分国　而引发的。　有建筑工程企业挂靠了许多外地　４年帮３０万劳动者讨薪３亿多　建筑工程队，这些挂靠单位，只　交管理费和一些其他费用，丰管　工人们几次找到时任工厂厂长的　彭光雄，但都被告知“工厂现正　针对这一严重情况，广州市　单位没有强硬的行政和经济手段　通过建立企业工资监控网络、强　进行制约，对挂靠单位内部违法　　在度难关，希望工人们能与工厂　化劳动保障年审，加强对建筑、饮　违规现象无法掌握和加以纠正，维普资讯 http://www.cqvip.com

而许多劳资纠纷往往就发生在资　的合股人、主管单位、场地出租　质和管理较差的挂靠单位。　方都有“垫付”员工工资的责任。　些不良包工头“见利忘　按有关规定，上级主管部门、场　义”，甚至携带工程款和工人的　地出租方，即使被逃匿者拖欠款　一在乎，甚至转移财产，想方设法　逃避和阻挠执法行为，不少企业　出现了“拖欠有理”、“拖欠有利”　的不良心态。　“血汗钱”逃匿，引发员工集体停　项，自身负债累累，也还是要被　工，直接向工程发包方追讨工资，　“责成垫付”员工工资。　使开发商、发包商的声誉和经济　他还表示，根据现行的法律　规定，职工非法占有企业财产达　到２万元就构成犯罪，企业拖欠工　资实质是侵占了劳动者私有财　产，而且数额动辄达上百万、上　千万，却不需要承担刑事责任，形　成了突出的反差，暴露了法律对　弱者权益保护的缺位　利益都受到损害。一些包工头为　向发包方索取工程款，常煽动不　明真相的民工闹事后集体到政府　建议：修改立法　增加“拖欠工资罪”　上访，迫使有关部门向发包方施　针对欠薪的这些特点，张杰　加压力，因而把经济问题与工资　明建议，借鉴国外处理用人单位　问题搅和在一起，给处理此类问　欠薪轻则“关门”严罚，重则判刑　题带来难度。　的办法。同时，建立欠薪保障基　２、三无“企业”多查处很难。　金制度，从而与国际惯例接轨。广　反馈：给欠薪者　定罪合理合法　对恶意欠薪者增设刑事责任　于法有据吗？省人大代表、广东　国鼎律师事务所主任朱列玉明确　表示，立法增设刑事责任不仅是　现实需要，也有法律依据。因此，　无牌、无证、无主管用人单位　州市中级人民法院副院长余明永　往往随便雇人，地点、产品变化　也建议，对于有些用人单位故意　不定，一旦出现问题，难以处理。　违反劳动法律、法规的规定，严　些城乡结台部有不少这类非法　重侵害劳动者台法权益，情节严　用人单位，当地政府部门做了大　重、影响恶劣的案件，如用人单　量工作，一直难以根治。“一些小　位恶意拖欠或克扣职工工资的违　一老板招三五个工人，就在出租屋　法行为，特别是有些行业的包工　他对此表示支持。　他说，国际上很多国家规定，　里作业，查处起来很难，总不好　头、个体老板恶意拖欠农民工工　家一户敲门入室吧？”　资的严重违法行为，可以考虑在　一３、欠薪处罚太轻企业不以为　刑法中增设刑事制裁措施，由其　然。　欠钱恶意不还的就构成犯罪，而　在我国，这方面观念还没转变过　来，在法律法规上也没有明确规　定，这对清理“三角债”保证法　承担相应的刑事责任，从而对劳　（（劳动法》有关欠薪法律责任　动违法行为建立行政责任、民事　方面，仅在第九十一条规定，劳　责任与刑事责任相结合的、完善　动行政部门可以责令有关用人单　的法律责任体系。　位支付劳动者的工资报酬、经济　２００５年３月全国“两会”期　院“执行难”方面，都造成了困　难。　补偿，并可以责令支付赔偿金　间，全国人大代表、省劳动保障　张杰明认为，处罚的力度太　厅厅长方潮贵曾针对欠薪问题提　轻。他说，现在，出现欠薪，一般　交建议，建议修改（（刑法》，增加　只是要求企业整改，对欠薪严重　“拖欠工资罪”，严惩相关行为。　的企业处罚也不严厉，最多只是　朱列玉说，刑事立法上对是　否构成犯罪的确定，首先就是看　其是否造成社会危害，如果构成　社会危害，就可以确定构成犯罪，　确定罪名。而欠薪的社会危害性　方潮贵说，拖欠工资严重侵　恰恰就非常大。他说，民工是社　罚一点拖欠工资的补偿金。因而　害了劳动者财产权，容易引发极　会最底层民众，他们为了获得微　很多用人单位经营者对此不以为　端行为和群体性事件，使劳动关　薄的工资，付出艰辛的劳动，供　然，造成恶意或随意拖欠员工工　系稳定和社会稳定受到严峻挑　给衣食住行、老人赡养、小孩读　资现象比较普遍，直接伤害了职　战。而目前　劳动法》对拖欠工资　工利益，影响了社会稳定。　的行为仅规定“责令支付劳动者　４、欠薪突发事件处理难度　的工资报酬、经济补偿，并可以　大。　责令支付赔偿金”；（（刑法　第五　工人为讨薪，往往采取上街　章“侵犯财产罪”中有ｌ２项罪名，　拦车或游行等方式，制造影响，施　但没有一项罪名涉及到拖欠劳动　加压力。出现这种情况的时候，按　者工资问题，不法经营者熟知法　有关文件规定，凡是欠薪逃匿者　律的惩戒底线，对拖欠工资满不　书等等。一旦发生欠薪，直接造　成民工上访、堵路等等社会不稳　定因素，社会危害性可谓极大。　因此，朱列玉认为，可以考虑　修改《刑法》，增加相关规定。或　者，可以由全国人大以单行的决　定形式，确定这个新的罪名，从　而保护广大民工等普通劳动者。　静　维普资讯 http://www.cqvip.com 及　企业主：判刑应　区分情节轻重　制剥欠薪－　Ｊ能　被判刑　的建议　业　是怎么看的　睨？白云　位私枯企舭主　刘董事　口荷浊比较有代表　性，他队为，是台削刑　严格　武．『义ｌ　Ｉ：？．义ｌＸ总］：会　依法为职工讨回３４．７４万　“救命钱”　私企老板违约断墩矗催金，致使　２５８名职工的医慷断保，长遗５个月无　口李莉　邓光宇　区分情节轻艇．恶意火薪影　响特别恶劣的，ｒ应削州　ｊ０日，苦撑一个　目无法凡院沽廿的　刘壤市长来自台湾，住　ｎｚ　阡办　・家私营的工　艺Ｉ　Ｊ　．　Ｉ　ｒ　夺身在当地俞　法经凿，井无不良纪录　但当　刘董事长听Ｉ兑　性书欠薪ｌ　ｒ　能要被判刑的消息时．他还　楚屹了・惊　“太严苛丁　点１”他　兑，工厂老板本身也　是希望把工厂办好，工人书　肺蛄核患者何筚萍蚌于住进医院　法帚Ｊ卡看病　蛙江波区总工会“函难　舍建档的特田职工　职工浩律援助工作站　调，３４．７４万　根本无疗白费承担　元医保金终于补嫩到位．２００５年１　１月　住院奇州．只样回章　吃药堆持　由Ｔ能由妻＾＿匾利就　２ｏ０２午　碌武汉纱布厂改制后．　压．何草萍向江汉区总　由ｌｔ井方与江汉枉铼赴荽盯协议　坤　工鲁　固难职工法律疆助工作站”求助　谣站当　议约定：兼井方扶２Ｄ０ｊ年起．连蛙５　即啦出专人同唐京墩特工舍一道调查此事　经　年　２　５　Ｂ名退体职工搬足医疗保险　查．采井方于２００５年４闩琦选批职工嫩纳过一　金　次医疗保险后．连续两年断嫩，兜秆奎顿高达　２００５年７丹．固恶槠，嗥病长期需　５４．７４万元　要服药的聃蛙海老人腿ｆＰ４前收逼新华　匹，街工会多次溶人刮基开方协调此节　宜　医院，刷卡胸持时却被告知：他的医　侍相关政　法规．对方负竹人卸一再托畔“心盍　保ｆ已经不能使ｍ　远医院医保办，＾＼　紧张”　室自贵人告诉骆　爹．去年和令年．　“再穷也不能宵７职工的救命饯１”１　０月下　　如果再　他的匡僳账户内都没有按时存八医疗　旬．江汉匮总工会向兼井方严正提出：不到工资就　会为工厂贺　保睑金　无奈之下．骆爹　只好暂时　拖延不办．法律援助工作站将指派律师．特此事　力，最终吃亏的还魁老板　向并一位鼎识的糖尿病惠者借药幢　诉诸法律ｌ　谴，山＼司盎责人选寸慌Ｔ神．当即承　此．绝夫多数老板不到屉后　肿　诺在ｌ１月２０日竹补墩足般　此后几个月．投十名霹武汉纱布　．１月２５日．“迟到”的３４　７４万元汇八职工　荚头，　到没有　、让的Ｉ时候，　足不会拖欠工人ｒ　资的　如　果对他们动辄以判刑来悠　　１０月　匿保账Ｐ．，２４日．２５８名职工的医保卡慢复使　上旬．５｛步的何单萍惠善性肺蛄｝立需　用　２００５年Ｉ１月５ｏ日．何草萍蚌于住进医院　住院浩疗．，ＹＪ－理住臆手续时才生理她　她激动地说：“多亏工合救ｒ我的命！“　厂职工陆续发现７同样的问题罚．太严苛了点，毕兜让他　的压保卡不能幢脚　阿翠萍是市总工　（作音单位：江Ｉ殳匠兽工会）　ｆｆ】奸好缀背、ｈｆ　养活很多　！ｊ】火薪这　益诱惑．｝１．１拦极们敢Ｊ　铤Ｊ斫止　人　．刈　ｔ　Ｉ５些恶落卷款她雌的包　地由父薪引起．足以表『个杜会州题的雨耍性。　蒋劳动　险。冈而　提…对　恶意欠耕　ｌ：　、［：　等．刘馕　ｋ认为．　祭７ｉＩ５　尽　所能地为　Ｔ１　弟　释鞭州“关ｒ】”、暄（ｆ！ＪＪ划刑的墟　义　述酃分人砷实麻泼受到应仃的惩　泔【｜Ｊ】ｒ　ｔ毪笆【衄汗钱，但《劳动　泼足个积极仃嫂的措施，川啦　通　ｊ圳刑也址｛叮　的　托】戈部　帆来约束　盥　攒扦．侄　ｍ的　祭『九ｒ】ｒ侨必史　Ｉｋ发展集团精　法　对欠耕肯的处捌不　、ｌ他　　Ｊ　ｃ寸欠薪突发　件的处删　力．　劳资环境卜．似乎魁个圳　经删陈滞则丧示．火新现象　ｆ的选样。　决定ｒ欠薪问题　短期内的必然　日街比较严　．埘粜蝗恶意欠耕　梵蛮，Ｊ‘　卅ｌ”　全同在处理　Ｈ　对父薪暂实施晴罚，　杼光采取经济址制町能还不够，　存在。捉｝．、　．因此增ｎ¨设立追究刑　捧责任的处　措施，会令　｛｝！：　Ｉｋ　Ｅ　父薪　时学啦违法成本，从而觇旭他们　往这＾ｌｆＪ¨　为．川此．他赞成增　加设　刑　处判的措施　严重抒『叮以｝　升到追究刑事责任”　欠薪Ａ’　有过　经验．比如　的建议，　柏匝人的现实意义　法规定“火薪逃Ｊ摧”乐包人父耕　我仃１　；盘特外米Ｌｊ＿｝）跳楼、　发乜人垫”，矬　欠薪　臀帮ｌ　堵路等过黻行为遗讨ｅｉ己的合法　制，外米工工晰不再【Ｊｊ也１：失　“　权ｌ益．　避我们在谴责恶意欠薪　发，等等　这　部　叫披仃』・老板ｎｑ　道德之举时．魁备也应　柱秘性探索能够　好处邶欠断州　　今』　《删泌　卜互思一　足”么订：他仃１产：　Ｊ　题的有敬　方　蛐Ｉ点评：到底该如何治理欠薪　ｌ真打Ｊ，“拖父ｌ　Ｊｌ资　”．棚僻邢　“拖欠有理”，　拖灾有利”的　良　ｑ：是一个老生常谈的棘手问题　兀良老板们在拖欠Ｊｄ　ｌ二Ｌ班时　心态　毫正疑问．是法律对制暂椒　、后聚ｒ　．　　失的利　僻考虑　ｌ）５％的劳动保障突垃事件挪　黼侏护ｎ々缺他，足得夫Ｊ